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明清淮安府的设立、管辖范围和职级

2016-4-22 10:41:41    作者:金志庚    阅读:1594    评论:0

    淮安府的设立及沿革
    淮安府,为明清两代的一个行政建制。元至正二十六年(1366),即小明王龙凤十二年,淮安属江淮行省。同年,明军徐达、常遇春部击败史文炳,占领淮安。当年(又称吴元年),朱元璋置淮安府,直属中书省,府治山阳县。
    洪武元年(1368),淮安府首任知府范中,以原元淮安路总管府(即后来的漕运总督署)为府署,加以修葺后,便在里面办公。当年,京畿都转运使薛祥分司淮安。城内同时设淮安卫和大河卫,华云龙为淮安卫指挥使,镇守淮安,并被封为淮安侯。
    洪武二年(1369),倭寇劫掠淮安府境。洪武三年(1370),淮安卫指挥使华云龙强占位于淮安城中心的淮安府署,时新任淮安府知府姚斌被迫搬出,并在城内重新选址。姚斌选中了上坂街东北侧的原南宋五通庙、元沂郯万户府旧址,加以改造后便将这里设为淮安府的新府署,即现在淮安府署位置。此后,成化三年(1467),“知府扬昶彻而新之,祭酒周洪谟为记”。正德五年(1510),正堂及经历司毁于火,照磨所倒塌,只好用“布席”围起来临时使用。这次维修时,潘埙曾作《重建淮安府堂记》。据记,大堂即创于洪武三年(1370)。正德五年(1510)被火毁后,知府华琏决定修复而未果。以后继任知府刘祥、罗循均因年荒兵乱而未能修建。正德八年(1513),薛■继任,他“治人如已,治官如家”、“三议五请,上下既协”,于正德十年(1515)正月开工,四月即落成。修复了正堂和经历、照磨二厅,“台廉甬道易砖以石,门屋榜廊撤旧换新”。当时正堂上置匾两块,一曰“公正”,另一曰“镇淮”。康熙十八年(1679),“各属捐资重建”。乾隆五年(1740),知府胡振组“修内署”。但在清咸丰年间,淮安大堂失火尽毁。直至咸丰十一年(1861),才由代理江南淮安府知府陶金诒拆掉河下盐商程梦鼎宅中进厅,对府署予以重修。
    淮安府管辖范围
    吴元年(1366),朱元璋置淮安府,直属中书省,府治山阳县,下辖清河、安东(洪武二年正月降为县)、桃源、盐城、沭阳六县。另外还辖海州及其所属赣榆县。府治所在地,面积达3.5万平方公里。
    到了清初,沿袭明代建制,仍置淮安府,属江南省,顺治十八年(1661),江南省东西分省为江苏、安徽两省,淮安府属江苏省,辖境较明代略有缩小。分出海州(沭阳县,赣榆县),又划出邳州(宿迁县,睢宁县)归属新设的徐州府。清代淮安府下辖6县,即山阳、清河、盐城、阜宁、安东(今涟水)、桃源(今泗阳),俗称“淮六属”。府治仍设在山阳(今淮安市淮安区)。
    明清两代,淮安府均是江苏辖地面积最大的府,1914年废后,附郭县山阳改为淮安县。
淮安府的职级
    明清时期,朝廷将官位设为十个等级,从一品到九品,还有一个叫未入流,都是拿国家发放的俸禄,淮安府知府品级为四品官,乾隆十八年(1753)后改为从四品。但据淮安府署大门前一石碑碑文中显示,淮安府知府曾有一任官居三品,这应是个特例。清时,各级官员的俸银不等,如一品180两、二品155两、三品130两、四品105两,淮安府知府的一年俸禄即为105两白银,但在清代执行“薪养廉”,知府每年的养廉银达4000两,另夏天还有“冰敬”(冷饮费),冬天有“炭敬”(烤火费),加上平时家中的红白喜事以及四时八节下属送礼,这些收入如不出格,可视同礼尚往来。可见,知府的收入应属不菲。俗语说:“三年清知府,十万雪花银”,就是清廉的官员,每年收入也很可观。
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